各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），区各委办局，区各直属单位，各垂直管理部门（单位）：
《欧洲杯哪里投注_欧洲杯足球网-平台|官网明确违法建设行政处罚主体的意见》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
南通市欧洲杯哪里投注_欧洲杯足球网-平台|官网
2025年2月27日
（此件公开发布）
欧洲杯哪里投注_欧洲杯足球网-平台|官网明确违法建设行政处罚主体的意见
为进一步加强对违法建设的查处力度，全面压实各行政主体的执法责任，经研究，决定对争议情形下违法建设行政处罚主体予以明确，具体如下：
1.公路两侧建筑控制区内，由区交通运输局按《中华人民共和国公路法》规定优先管辖。
2.河道管理范围内，由区水利局按《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》规定优先管辖。
3.农村村民非法占地（不区分土地性质）建造住宅的，由区农业农村局按《中华人民共和欧洲杯哪里投注_欧洲杯足球网-平台|官网地管理法》规定优先管辖。
以下情形例外：①未按照有效的建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证建设的，由区城管局（综合行政执法局）或镇人民政府（街道办事处）管辖；②村庄规划区内集体建设用地上的违建“三棚”（住宅主体不存在违建或“三棚”与住宅非同步建设）由镇人民政府（街道办事处）管辖。
4.以下情形由海门自然资源和规划局按《中华人民共和欧洲杯哪里投注_欧洲杯足球网-平台|官网地管理法》规定管辖：①城市、镇、村庄规划区外的违法建设；②城市、镇、村庄规划区内非建设用地上的违法建设。
5.城市、镇规划区内建设用地上的违法建设，由区城管局（综合行政执法局）按《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》规定管辖。
城市、镇规划区内建设用地上在建尚无法明确管辖主体的违法建设，由区城管局（综合行政执法局）按《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》规定管辖。
城市、镇规划区内建设用地上的临时违法建设，按相对集中行政处罚权工作的规定管辖。
6.村庄规划区内集体建设用地上的违法建设，由镇人民政府（街道办事处）按《中华人民共和国城乡规划法》规定管辖。
村庄规划区内在建尚无法明确管辖主体的违法建设，由镇人民政府（街道办事处）按《中华人民共和国城乡规划法》规定管辖。
7.违法建设涉及跨区域时以违建主体结构所在区域或非法占地面积较大的区域确定管辖主体。
违法建设具备多种使用功能时以主要功能确定管辖主体。
8.本《意见》中出现条款同时适用的情形时，前款优先于后款适用。
9.案件移送时，移送机关应当说明理由并提供相关佐证材料。
投诉举报人明确要求某行政机关履职，且该行政机关具有相对应行政处罚权的，不得以《意见》中的优先管辖为由移送其他单位处理。
10.按照以上条款仍不能确定执法主体情形的，可提交区司法局以区政府名义作个案决定。
11.本《意见》不涉及行政管理体制，仅适用于海门本级行政执法主体的行政处罚权限。
相关职能部门与各镇（区、街道）应当协同配合，建立健全执法衔接联动机制，严格落实行政执法责任制，强化行政审批监管和法治宣传教育，各镇（区、街道）同时应加强日常巡查和调查摸底，实现违法建设早发现、早制止、早处置。
违法建筑的强制拆除，由作出行政处罚决定的单位（仅限海门本级）牵头组织实施，镇（街道）及有关部门配合。
12.本《意见》第三条中“农村村民”指具有该农村集体经济组织成员资格的人员；“住宅”指具有生活居住功能的主体建筑物以及附属用房、围墙、庭院；围墙、庭院等单独作为违法建设被行政处罚时不作为住宅；“三棚”指厕所、柴房、牲畜棚。
13.本《意见》自印发之日起施行。
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